26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，首次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

　　我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

　　——国家发改委主任徐绍史《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》

　　3年2505万农业人口落户城镇

　　报告提出，各地正积极稳妥地推进户籍制度改革。

　　2011年，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发实施。

　　截至目前，18个省（区、市）出台了具体实施意见，14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2010~2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达到835万人。

　　大顽疾 困扰中国城镇化

　　1.盲目追求城镇化速度

　　地方政府超前规划各种工业园区、开发区和新城区，造成很多“空城”，占地过多。

　　2.多数农民工无市民待遇

　　我国被纳入城镇常住人口统计的2.63亿农民工及其家属，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面与城镇户籍居民相差甚远。

　　3.“城市病”困扰城镇化

　　一些特大城市人口压力过大，环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房价高企等“大城市病”凸显，而中小城镇吸纳人口有限。

　　4.强征土地侵犯农民权益

　　一些地方强征农民土地，低征高卖，以地生财，严重侵犯农民土地和财产权益。

　　5.户籍阻碍城乡一体化

　　现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，制约农业转移人口市民化和城乡发展一体化。